申论呢，它的第一题是模拟领导发问，然后下级来回答领导的提问。那它的第二题事实上是回答领导的追问，就是领导在获知一个事情的基本的事实之后，他会对基本事实当中的一些重要问题进行追问，要求下级写一个书面材料，对追问的事项进行答复以供领导参考。追问的事项所要求书面材料，它的字数通常在300到1000字左右，追问的方式主要有两种，一种就是顺承式追问，顺承式追问是紧接着概括材料当中的那个问题提出的，他主要是要求下级对材料当中反映的主要问题提出针对性的解决办法，它的要求主要表现为，提出解决问题的方案或者提出解决问题的对策，这个在以前的公务员考试当中比较常见，现在一些省的公务员考试当中这种方式依然比较常见；第二种追问方式是补充式追问，就是领导就前面的那道题里面没有问到的问题进行追问以补充了解事实，这种追问的方式表现为对材料进行思辨或者拓展。

　　对于申论的提出方案或者提出对策的这个题，我们要解决它我们经过长期研究提出了一个十美模式，请大家认真学习这样一个十美模式。什么是十美模式呢，就是申论当中解决问题的二三五思路，二是等于套话加实话，这个其实对应的是第一题里面总括句和分述句，这个套话加实话相当于原由加事项，由于原由加事项比较专业化，我们在讲应用写作的时候，写公文的时候常用的，不便于广大同学了解，所以我们把它改为套话加实话，这是二，这个套话其实就是总括句，实话就是分述句 。那么三是什么呢，三是我们解决问题要从三个层面入手，就是观念、制度、操作，观念、制度、操作这三个层面是我们根据文化的分类来进行区分的。因为我们的文化通常分为观念文化，制度文化，物质文化，那么因此我们把解决问题的办法分为三个层次，也分为观念文化，制度文化，把物质文化替换为操作文化，所以我们思考问题的时候就要从观念、制度、操作这样三个层面来进行思考。

那么五是什么呢，五是指管理部门，管理方法，管理措施，管理对象，管理目标，这五个因素，任何事情的解决都必须依赖于一定的管理部门，而这些管理部门必须采取一定的管理方法，这些管理方法在工作当中就体现为具体的管理措施，这些管理措施要施加到管理对象的身上，从而实现管理的目标，这就是我们解决问题的思考的五个因素。这五个因素我们要一次进行思考，确保我们思考出来的管理部门是按照它的职能分工进行的，各司其职，各尽所能，管理方法是解决材料当中反映问题的执法性的，解决问题的应当坚持方法或者原则，它是宏观的角度，从抽象的角度来给大家讲事情应当如何解决；管理措施是具体的讲解如何解决问题，它是从操作层面进行解决的；管理对象要明确，管理对象既可能是个人也可能是群众，也可能是一个地方，也可能是一个行业，我们要针对不同材料把管理对象提炼出来；管理目标就是我们私下的管理必须要达到一定的目标，没有目标的管理那是盲目的管理，只有有目标的管理才能够真正的实施好这种管理。

　　那么二三的模式，请大家再看一看，二等于套话加实话；三等于观念加制度加操作；五等于管理部门加管理方法加管理措施加管理对象加管理目标。这其中在实话里面的三和五是交叉的，为什么是交叉的呢，就是观念、制度、操作，它实际上是从上至中再至下的一种解决问题的思考的办法一种思路。而五的管理部门，管理方法，管理措施，管理对象，管理目标呢，它是一个从左到右的按部就班的思考问题的一种方式，它是从平面思考的，所以这种纵向思考和平面思考的时候，这两种有明显的交叉，因此我们在答题的时候，一般不同时使用三或者五，因为三中含有五，五中含有三，所以我们提出对策答题的模式，实际上就演变为二三模式或者二五模式。

因为三往往是在管理对象的时候，我们要在表述管理对象的时候，就要包括管理对象的观念，管理对象的制度，管理对象的操作这样三个层面我们要依次说，由于五这种方式对于没有经验的大学生来说比较难以置信，难以在申论考试的时候比较熟练的运用，所以我们建议大家使用二三，如果有经验的我们实际上建议大家使用二五的模式。因为二三的模式它提供的总体思路给大家一个方向性的东西，使大家在思考的时候，只是有总体上的把握，而不至于对大家要求的那么细致，但是如果你需要考高分，那么二五模式就更有效，因为它落的更实在，在当前申论的主管化命题，客观化阅卷的过程当中，我们使用二五模式，把这里面五表述的更清楚，我们就更容易得到高分。因为客观化阅卷的时候，任何一个得分点都是落到实处的，所以二五模式是大家应当追求的一种目标。

　　大家在开始学的时候，可以从二三模式入手，但是在以后我希望大家把握住二五模式，大家现在对二五模式当中的管理部门的职能不明确，管理方法不熟悉，管理措施不了解，管理对象不清晰，管理目标不明白引起的，所以我们要经常看中央人民政府网站上相关的资料才能够更好的做好这个答案。

　　那么下边我们先给大家讲套话的表述模式，套话的表述模式呢，我们是这样来的，针对材料中反映的什么问题，县级和某地实际提出解决什么问题的方案供某某领导参考，这个模式。这个模式对所有的材料来说，都有它的有效性，但是我们一定要注意省略号的位置，就是我们刚才讲的什么的地方，一定要填的清楚明白，要跟材料紧密结合，否则这种模式就是万能模式，万能模式其实是什么都不能。如果仅仅把这种空的框架抬上去，那是不能得分的，所以我们必须把它结合材料，把相应的地方填的很实在，从语言的表述，有一个大体的思路就可以了，不一定每一字，每一句都拘泥这个状态。

对策它的基本模式请大家要注意一下，首先你要思考主管部门怎样做，然后思考协管部门怎样做，协管部门起码你要想到三个以上的协管部门怎样做，最后再说新闻宣传部门怎样做。我们来看一看这样一个对策问题的范例，如果我们要打击赌博，我们怎么思考这个问题，到底是从管理部门，管理方法，管理措施，管理对象，管理目标思考，还是观念、制度、操作进行思考，我们首先思路上分清楚，比如说我们从观念、制度、操作这几个层面来思考，然后采用管理部门，管理方法，管理措施，管理对象，管理目标这样的表述方式来表述，我们就可能比较简单。大家看，一、通过各种媒体宣传赌博危害，教育大家不仅不参赌而且要继续同赌博违法犯罪行为作斗争；二、建立完善的防赌、禁赌制度，严格区分赌博违法犯罪与群众正常活动界限，对于为赌博提供便利的严厉查处，坚决打击；三、各级政府都要建立禁赌机构，加强班子建设，充实禁赌队伍，抽调强有力的公安干警、政法干部进入禁赌机构，将长期禁赌与短期打击相结合；四、严厉打击组织容留参加大赌、豪赌人员，要严控银行资金，控制大量资金流入境外赌场。

　　这样大家看一看第一个层面我们是说，对于全社会存在的赌博问题，我们首先要教育大家，要通过宣传的方式使大家认识到这个问题，然后对于这种广泛的事情，我们不能够打倒一大片，我们首先要分辨好人和坏人，把坏人划成少数，把好人划成多数，即使这个事情很普遍，但是我们都只划少数为坏人，我们制定一个标准，这个标准不能太详细了，不能报个指标出来，所以我们就先来划定一个界限，哪些是赌博犯罪，哪些是群众正常娱乐，这个划分开。然后这两件事情做好之后，才开始打击，打击首先要组织班子，建立机构，然后抽调人员，然后进行打击，这种有了班子，有了机构，打击不能天天都去，所以要将长期禁赌和短期打击结合起来，这是基本的工作方式。然后最后强调的是抓重点，啊，抓重点，严厉打击组织容留参加大赌、豪赌人员，要严控银行资金，控制大量资金流入境外赌场，就这样。观念、制度、操作个层面，每个层面我们都按照管理部门，管理方法，管理措施，管理对象，管理目标这样的表述方式来表述，这样大家思路很清楚，表述起来对于五个方面的表述，你知道多少就表述多少，不知道你还可以避免自己的无知

现在对于公务员考试的方案或者对策题开始难起来了，主要是对于申论进行了比较严格的限定，你看江苏省前不久考的就是假如你是一位新录用的公务员欧阳某某，看到某某日报上面登载的什么消息，让你把它概括起来，供领导参考，所以这个时候，他的岗位身份就越来越严格，把你放在某个特定的岗位上面，让你去提对错，这个时候你一定摆正自己的虚拟位置，想清楚自己这个时候该怎么说话，怎么办事，要注意这个格式、语气和措词，对上面要恭敬，对下面要严厉，一朝权在手，便把令来行，你不能说话太温和，跟下级商量着办，但你不能跟上级硬着来，跟上级不商量，跟下级商量那都是错的，所以你注意你的语气、措词和格式，对上级要请示，对下级要有指挥的态度，但是不能乱指挥，瞎指挥。

　　比较麻烦点是对未来可能出现的情况提出对策，这种可能要难一点，比如中国的独生子女问题，搞了二十多年了，那你们再想，再过20年之后，这个养老问题怎么办，你们想一想，我们给你很多材料说，中国独生子女怎么执行，怎么困难，怎么又执行下来了，现在中国有多少独生子女，这些独生子女将面临着好多老人，这种情况中国将来有好多人，好多家庭可能子女都没有，这个怎么养老，你要对未来的情况提出对策，要有前瞻性。比如说我们宜宾就是一个老年化的城市，我们60岁以上的人已经达到了11%以上了，现在这种情况之下，我们如何解决这个问题，你们要去想，公务员考试就有这种好处，能够通过考试的方式，汇聚全国最有活力，最有创新意识的这些年轻人的智慧，让你们帮国家考虑最复杂的问题，而且能够把这些问题考虑的最好的人，录用到公务员队伍中来，以后继续给政府考虑问题，你们这些对策提的好的，相关的部门就把它汇编成册给高级干部参考，而不给一般的人参考，这样的话就解决了国家大问题，所以国家的话，现在公务员考试一次拿个问题出来考，一次解决一个最难问题，反正你觉得哪个问题难就拿来考试，反正中国这么多年轻人，那有的是智慧，肯定想的出好办法来，那就拿来考。考完之后，又不付钱，对你们的成果无偿的使用了，而且你们还到处去考试，你们的成果即使发表了你们也没有版权，也没有著作权，因为是他提供场地和条件给你做得，所以你没有版权，而是人事部门才有版权这个东西，所以现在我们要考试，你就得帮着国家想问题，你善于想当前国家面临的什么问题，如果你想得出解决办法来，那你将来进公务员队伍就很容易了，我们现在就急需这种能够帮国家出谋化策的人才，就是提对策的你帮着国家想。

你随便拿个问题来想一想，这个柴油要涨价这个事情怎么对付，恐怕这对大家来说，跟柴油一点关系都没有，柴油烟子都没有薰着大家，这个问题跟我们隔的太远了呢，但是作为国家来说，特别是中央国家机关的公务员是个大问题，这怎么办呢，怎么解决柴油可能要涨价的问题呢，这方方面面可能都会带来很严重的影响，你们想一想，传销打击这么多年，都没有打击下去又怎么办，网络色情控制不了，网上滥发言我们怎么办，垃圾短信怎么处理，这么多大学生就不了业怎么办，城市这么多人，农村人这么少怎么办，农村的社会治安怎么办，你们觉得农村的社会治安该怎么办，怎么解决，在座的很多同学可能家都是农村的，你们想一些办法出来，帮国家想对策。

　　所以碰到你们根本不熟悉，没有见过的问题你们也不用担心，不用害怕，你们要知道应对之法，第一个就是临阵不乱，静心思考，申论的考试要完成两次转换，要把这个材料想象为现实生活中发生的事情，根据这个事情提出相应的对策来，这是第一次转换；第二次转换把这个对策转换为书面语言，写到答题纸上，这两次转换，你必须完成，你不能把口水话写到答案上来了，你还要完成从纸上谈兵回到现实当中，从现实当中又回到纸上谈兵来，这样两个转换，所以第二个方面我们要先预测问题，再提出对策，怎么解决，再把它写到之上来；最后特别要注意第三个，注意全面性和有条理性，你要站到区域的高度或者国家的高度，或者行业的高度来看待一个问题，要条理清楚的把它表述清楚。

那么我们到底怎么才能够做到这个，我们给大家介绍几种方法。第一种方法就是分层法，分层法是指从不同层面提出解决问题方案的方法，对于一个具体的材料通常我们都可以从观念、制度、操作三个层面来提出解决办法。我们为什么提观念、制度、操作这三个层面呢，这个我还研究了很久，因为我前些年主要研究文化，文化分为三个层面，观念文化，制度文化，物质文化，我们不能说观念、制度、物质，物质文化这方面我们就把它对应过来，就变为操作，所以观念、制度、操作三个层面，这是非常完整的。如果答题分类都不完整，不全面，那你就做不到全面和条理性，这个大家要注意，观念、制度、操作三个层面，来提出解决办法。我们打个比方来说，这个为什么是完善的呢，观念就好像我们的脑袋，这是我们的指挥中心，制度就好像我们穿的衣服，把你束缚好，穿的铠甲一样，是不是，你只能在这个范围之内行动，操作就是手和脚身子怎么动，你说还有什么呢，没有，全部都说完了，各方面该怎么全部规定好了的。所以这就要求大家做规定动作，不能做很多自选动作。

　　这个模式怎么写，一般来说使用分层法答题的时候，我们使用这样的思维模式。一、不断加强学习，切实转变观念，认真学习什么文件，贯彻落实什么指示精神，改变现有的什么观念，通过树立什么，树立什么观念；二、建立什么体制，完善什么制度，我们要制定什么措施，为民，为工作提供制度保障；三、健全领导机构，充实班子人员，狠抓工作落实，大力加强执行监督，这三个层面。

　　比如说第一项我们树立观念现在是什么呢，你们这次去考试要树立什么观念，科学发展观。一、坚持用科学发展观统领全局，认真学习中共“十七大”精神，贯彻落实胡锦涛同志关于建设和谐社会的讲话精神，改变现有的功利性的生产观念，树立人与自然和谐相处的发展观念；第二、我们要建立健全政治文明，经济发展，社会和谐，生态完好的发展机制、体制，我们要建立一系列保护自然生态的制度，制定一系列严格、周密、完善的措施，确保我们在发展经济的过程当中，不对环境造成太大的伤害；三、我们要健全环境监察机构，以环保部门为主，抽调相关部门人员组成环境监察专项检查组，深入各地，各行业，各企业进行调查，发现问题立即解决，对于那些严重破坏环境的企业和生产方式要尽快制止，尽快整改，就是这样的。

这就使用分层观念制度操作三个层面来，其实不管什么东西我们都可以把它装进来的，大家发现没有，我们中国的当官，今天在这里当官，明天忽的一下到那个地方当官，为什么呢，他讲话就在这个框里面，他就讲得好，你看郭老师，今天当个普通教师，明天换我到哪里当个领导，我照样当得好，这个话是我把这个模式研究的出来，我到哪里去照着讲就行了，你们今晚上学了之后，照样明天就适合当领导了，你随时讲话就按照这个模式来装，肯定是适合当领导的，你们平时根本就没有按照这个思路来，思维的立场、观点、方法、态度、语言、风格这些全都不适合当官的，我们现在跟当官的讲话的模式也不断的把它深化、细化，结合本地的实际讲一讲，那就很像当官的了，所以当官有时比较简单，你看很多人就说你教数学教不下去教语文，教语文教不下去教政治，政治教不下当官，当官你当不好就当大官，当大官都当不好就再升官，官升得很大了，就有人帮你写文章了，说话都有人教你了，你就什么都不担心了，你就只管去讲，而你们现在什么都必须自己做不说，还很辛苦，而且没有什么收益，所以在中国这么多人考公务员，就是为了一个为了当大官，当到后来就轻松了，日子就好过。

所以这个模式很多退伍的军人，很多以前的老革命，初中生、高中生，他讲起话来是头头是道的，你们坐在台子上你去讲一下呢，肯定讲不了他那么好，为什么，你们的思维没有到这个模式来，所以我们今天教大家一个思维模式，你把这个模式学好了之后，就好办了。

第二种方法就是职能分类法。我们国家的行政机关主要是按照职能分类的，它主要分管哪一方面，所以各个方面的工作都有相关的部门对应着，这个按照职能分类，我们要注意对于社会生活当中所发生重要的事件，要按照分明确，互相配合的原则来进行安排，大家一定要注意可行性和可操作性的结合，其实你说我们国家当前还有几千万穷人，要把这个标准提高点，我们中国的穷人就太多了，包括我们按照美国的标准来我们都是穷人，美国的标准是什么呢，2万3千美元的年收入都是穷人，我们中国呢，穷人的标准是多少呢，年收入达不到1千多元才是穷人，1千多元什么概念，所以的话，中国穷人的标准定的太低了，只要稍微深一点点，穷人就多得很。

如何解决穷人的办法，怎么提呢，如果说我们给中国穷人一个发10万块钱，这个事情可行不，可行，理论上肯定是可行的，他肯定今天晚上就脱贫了，可不可以操作呢，不可能操作，我们国库拿不出来这么多钱呢，而且不可能这样发，那么我们换一种方式，我们把富人的钱全部都把它没收了，然后分给穷人，这样可不可以操作呢，可以操作，但可不可行呢，这个不可行。那最后我们国家采取办法是什么了，我们把富人的钱通过征税的方式收一部分上来分给穷人，这就是既有可行性又有可操作性，就回到中间了，回到了事情的中间了，所以你们平时想的那些问题，你想一下，是不是处在中间的态度，中庸的态度，肯定你们想，今天你们想大学生学费问题首先要免，全部要免，你要站在公务员角度肯定就不这样想呢，那怎么办这个事情，你们得想一想，所以中央的公务员就想出来了，我们先搞一些学校试行免学费，但是要附加条件，这个不能这样免了就免了，师范院校免了就免了，这个还得要附加条件，不然我们这个学校的学生就不满意了，或者其他学校就不满意，所以附加条件从那些师范院校毕业之后，你得到基层去工作好多年，不工作好多年要赔款的，将来其他学校才满意一点，心里面才平衡，你总得给人家让点步，一点步都不让，就不中庸。那你们这些学生怎么办呢，我们给你挂一个希望，就是几年希望还是开始考虑减免，等到我们国家钱多了，你们的学费就一点点的减，其实你们根本就享受不到了那时候，但是你们心里面觉得这个事情还是可以的，就安慰大家吧，所以这就是考虑这个问题要有可行性和可操作性。

那么随着职能分类的时候，你要考虑各个部门该怎么做，把它该做的事情做了就行了，这个大家呢，刚才我们给大家讲过，那么这个对策的提法，我们就是各个部门该干什么就干什么。首先来说主管部门该干什么，这个对策提出来，主管部门干什么才能够从主体上解决问题，其他的部门怎么配合才能够解决问题。

比如说传销该谁来主管呢，首先该工商部门主管，工商部门首先要宣布传销是非法的，那么对于传销所的收入要予以没收，对参与传销的人员要按照相关的规定进行处理，严重的要追究刑事责任；第二个你以为公安部门管得了传销，公安部门又没有强制力量，这个时候公安，公安部门要集中查处一批大案、要案，逮捕一批传销大案、要案当中的首要分子和骨干分子，对那些参与传销的群众要多加教育，这是公安部门；然后你总的教育，街道和社区要通过传单、宣传板，入户宣传等方式，教育老百姓，不要相信传销，不要参与传销，这个工作必须要街道和社区去做，政府不能做到，必须是很基层的机构才能做到；然后对策，报纸、广播、杂志、电视、网络等，要大力宣传传销的危害，要让大家认识什么是传销，如何防止进入传销的网络，进入传销网络之后，如何脱身等等，这些就是对策。从各个方面一来，这个传销肯定马上从大体上就要开始削弱，很快的它就削弱，这个问题基本上在社会不会再造成具有明显的危害了，对于一个国家来说，能够达到这样就可以了。

我们来看一看，中央国家机关历年的申论的对策题。刚才我们讲的00年的，现在讲01年的，假定你是某职能部门的工作人员，这个同样是先把你假设为公务员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见，可以全面谈，也可以就某一个方面谈，要求，一、意见合理，具体可行；二、条理清楚，语言简明；三、字数不超过300字，满分30分。

 
请大家注意什么是善后处理意见，中文系的同学可能还懂得起，这个善是什么呢，善后是“使动”用法，是使后善，就是后面的事情完善的意思，这是善后，所以要把后边的事情处理好，就是问题一发生了，我们没法阻止这个问题发生，但是我们使后面的事情比较完好，让各方面都满意，其实我们说当一个公务员就是让三老满意，让老干部满意，让老板满意，让老百姓满意，让三老满意，所以我们处理善后的事情就是要让各方面满意。

你看一看，我们怎么答这道题，为解决好PPA风波，防止类似事件再次发生，现提出以下善后处理意见供领导参考，我们答这个题，善后，看一看怎么提，一、加强理论宣传，新闻部门要组织专家、学者撰文，通过在广播、电视、报纸、杂志、网络等媒体，全面介绍含PPA药物的构成功效不良反应等，引导消费者理性认识；二、加强市场检查，药监人员随时检查药品市场，发现问题药品立即责令其停止销售，经研究后提出进一步处理方案；三、加强药品监测，卫生部门公布热线电话，为患者提供免费咨询，设立专门机构加强药品不良反应监测；四、加强新药研发、研发，加强已有药品更新换代工作，既要注重提高药品质量功效，又要尽可能防止药品不良反映发生。这个事情是不是基本上就完了，就能够解决了，因为PPA风波它本身没有引起多大的事情，所以只是让大家认识，首先来说，这个事情是让全社会认识这个事情，然后来检查，凡是有的不准销售，然后再进行监测，然后再进行研发。

请大家注意，为了使这个答案更加容易得高分，我们第一句话全部采用同一个模板，加强什么，看到没有，这个答案一写出来，看到这四个句号，都在一条线上，这形式上就很美观了。看到没有，然后后面，大家注意你们其实写起来，很多人找不到话说，大家注意一下，前面这个句子是短子句，工作嘛，一般无外乎，好的就加强，差的就改善，坏的就打击，就这几个方面，好的就进一步，提升加强，一般的平稳的就维持，确保，差的就严防控制之类的，就这个，你控制各个层面，这个是地方，后面的话其实比较简单，就是管理部门加管理方法，加管理措施，加管理对象，加管理目标，就组合好了啊这后面的话写多长，要写的更长一点，你把每个地方多灌水，把一个词语装几个词语去，人家还觉得你很有经验，这个本来是通过媒体，你把它换成广播、电视、杂志、网络，是不是，就把它搞得很细化了，就看起来，人家觉得你很有经验。你没有经验没有关系，关键要避免让人家觉得你没有经验，这个答案在申论学讲义上也有，特训讲义上也有。
看一下，2002年的申论试题第二题，从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端提出对策建议，要求有针对性，有条理，切实可行，字数400字左右，大家一定注意结合题来。